各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關單位：
經區(qū)政府研究同意，現將《清遠市清城區(qū)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)交通運輸局反映。
清遠市清城區(qū)人民政府辦公室
2023年3月6日
清遠市清城區(qū)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院、省政府以及市政府部署，大力發(fā)展我區(qū)多式聯(lián)運，推動多種交通運輸方式深度融合，進一步優(yōu)化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節(jié)能減污降碳，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）、《交通運輸部國家鐵路集團關于貫徹落實國務院辦公廳〈推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）〉的通知》（交運函〔2022〕201號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構實施方案的通知》（粵府辦〔2022〕25號）、《清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構實施方案的通知》（清府辦函〔2022〕203號）等文件精神，結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，結合市委市政府關于我市堅持高質量發(fā)展，持續(xù)推動轉型和創(chuàng)新發(fā)展的工作部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念和我近五年市經濟社會發(fā)展主要目標，以推動高質量發(fā)展為主題，以推動供給側結構性改革為主線，以發(fā)展多式聯(lián)運為抓手，堅持系統(tǒng)推進、重點突破、綜合施策的基本原則，通過強化基礎設施高效銜接、推動運輸組織創(chuàng)新、打造多式聯(lián)運示范標桿、推動裝備設施升級、優(yōu)化營商環(huán)境等工作措施，更好發(fā)揮各種交通運輸方式比較優(yōu)勢，優(yōu)化運輸方式間銜接融合，提升綜合運輸整體效率，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，為實現碳達峰、碳中和目標作出交通貢獻。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。力爭到2025年，全區(qū)多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，運輸結構更加優(yōu)化，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，鐵路貨運量、水路貨運量、集裝箱鐵水聯(lián)運量增長明顯，主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例達到50%。
二、提升基礎設施能級
?。ㄈ┨嵘嗍铰?lián)運通道能級。強化規(guī)劃統(tǒng)籌引領，推動構建“三鐵一通一航，六縱四橫二聯(lián)”的綜合立體交通網絡體系。配合加快建設串聯(lián)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的滬廣—廣昆綜合運輸通道。配合廣清空港新城現代物流組團鐵路專用線、新遠新港疏鐵路等鐵路專用線的規(guī)劃。提升北江航道運能，配合開展北江2000噸級航道建設前期研究，推進清遠新港貨運樞紐。（區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)展改革局、市自然資源局清城分局、市生態(tài)環(huán)境局清城分局、區(qū)水利局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
?。ㄋ模┘涌焱晟贫嗍铰?lián)運集疏運網絡。各主要港口要因地制宜加快制修訂有關規(guī)劃，協(xié)調解決用地用江問題，為通港通碼頭的鐵路、公路創(chuàng)造有利條件。加快落實“十四五”相關規(guī)劃，全區(qū)各港口重要港區(qū)實現通二級及以上公路。配合推動清遠港區(qū)綜合性千噸級泊位碼頭新建工程，加強清遠港與廣州港的對接，助力清遠港建設成為國家內河主要港口。推動“旅游+交通”產業(yè)融合發(fā)展。配合推動LNG加注站建設，促進綠色水運發(fā)展。（區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)公路事務中心、市自然資源局清城分局、區(qū)水利局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
?。ㄎ澹┩晟曝涍\樞紐功能布局。支持全區(qū)港口完善多式聯(lián)運、便捷通關的配套基礎設施及服務功能，在綜合運輸通道沿線布局建設內陸無水港。支持鐵路運輸企業(yè)加快建設完善鐵路三級物流基地體系，依托鐵路物流基地打造一批功能突出、產業(yè)集聚明顯、輻射帶動力強的綜合物流園區(qū)。推動廣清空港新城貨運樞紐轉運設施建設，我區(qū)貨運柜紐根據條件逐步完善貨物轉運、保稅監(jiān)管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務功能，支持郵政快遞樞紐與國家、省、市縣物流樞紐、綜合貨運樞紐共建共用。（區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、市郵政管理局、清遠海關等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
三、加快多式聯(lián)運發(fā)展
（六）創(chuàng)新多式聯(lián)運組織模式。鼓勵全區(qū)主要港口、鐵路運輸企業(yè)加大35噸敞頂箱使用力度。探索建立以45英尺內陸標準箱為載體的內貿多式聯(lián)運體系。支持有條件的港口探索推進“船邊直提”和“抵港直裝”模式。鼓勵全區(qū)主要港口及其內陸港應用“預渡柜”等模式提升聯(lián)運效率。支持有條件的地方、企業(yè)積極探索軌道物流發(fā)展模式，創(chuàng)新“外集內配”等生產生活物資公鐵聯(lián)運模式；充分發(fā)揮北江航道網絡優(yōu)勢，發(fā)展生活物資水陸聯(lián)運。支持有條件的港口和鐵路物流基地開展冷鏈、國內郵件快件等專業(yè)化多式聯(lián)運。鼓勵高鐵客運樞紐及線路開展適貨改造，發(fā)展鐵路快運和公鐵聯(lián)運。（區(qū)交通運輸局、市公安局清城分局、區(qū)水利局、區(qū)工業(yè)和信息化局、市郵政管理局按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
?。ㄆ撸汛蠖嗍铰?lián)運市場主體。鼓勵全區(qū)具備較好條件的港口、綜合性物流企業(yè)等申報國家多式聯(lián)運示范工程，培育多式聯(lián)運示范工程。指導開展轄區(qū)運輸企業(yè)開展多式聯(lián)運，推動提升相關企業(yè)的多式聯(lián)運市場運作能力。鼓勵港口航運、鐵路貨運、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經營人轉型。（區(qū)交通運輸局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、市公安局清城分局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
?。ò耍┩七M多式聯(lián)運“一單制”。支持有關行業(yè)協(xié)會和綜合性物流企業(yè)構建多式聯(lián)運信息共享機制，應用集裝箱多式聯(lián)運運單，推動各類單證電子化，探索建立完善貨物裝載交接、安全管理、支付結算等規(guī)則體系。引導鐵路、港口、航運公司、民航等企業(yè)信息系統(tǒng)對接和數據共享，鼓勵有條件的企業(yè)依托粵商通、中國（廣東）國際貿易“單一窗口”等建設多式聯(lián)運運營平臺，加強主要物流通道貨源組織和運輸資源整合，實現“一單到底、一票結算、一次委托、一口報價”。（區(qū)交通運輸局牽頭，市公安局清城分局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)政務服務數據管理局及清遠海關等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
四、深化調整運輸結構
?。ň牛┘涌齑笞谖镔Y運輸“公轉鐵、公轉水”。根據市指定的鐵路貨運增量行動方案，引導釋放普速鐵路貨運能力，全面梳理年貨運量150萬噸以上大型生產企業(yè)清單。指導企業(yè)減少公路貨運量，有效提升鐵路貨運量比重。支持有關港口碼頭拓展提升各類物資集散能力，引導具備條件的工礦、糧食等企業(yè)將貨物“散改集”，逐步將大宗物資中長距離運輸轉向鐵路、水路，短距離運輸時優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。支持相關企業(yè)探索大宗固體廢物公鐵水協(xié)同聯(lián)運。（區(qū)交通運輸局、市公安局清城分局、區(qū)財政局、市生態(tài)環(huán)境局清城分局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
（十）支持粵港澳大灣區(qū)鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運發(fā)展。支持我區(qū)相關企業(yè)依托港口、疏港鐵路和北江高等級航道開展鐵水、江海聯(lián)運試點，構建供港澳民生物資綠色通道和聯(lián)運專線，打造精品聯(lián)運示范線路。推進完善北江地區(qū)無水港布局，支持清遠港等探索研究建設集裝箱近距離內陸港體系，不斷拓展清遠港口群面向內陸的鐵路集疏運網絡。支持本地加快建設江海聯(lián)運樞紐及碼頭設施，充分利用北江、珠江河航道發(fā)展駁船運輸，強化本地港口群在北江流域的龍頭效應。鼓勵相關航運、鐵路、港口等企業(yè)加強合作，統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點。（區(qū)交通運輸局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、市自然資源局清城分局、市生態(tài)環(huán)境局清城分局、區(qū)港航企業(yè)等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
五、提升裝備設施水平
（十一）推廣應用標準化技術裝備。支持航運、港口、鐵路相關企業(yè)協(xié)同建設跨區(qū)域、跨運輸方式的集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，降低空箱調轉比例。支持有關企業(yè)探索在大型鐵路貨場、綜合貨運樞紐拓展海運箱提還箱等功能，提供等同于港口的箱管服務。積極推動標準化托盤（1200mm×1000mm）在集裝箱運輸和多式聯(lián)運中的應用，推進優(yōu)化郵件快件“上機上鐵”流程，探索推動運輸器具標準化。支持相關企業(yè)開展集裝箱、半掛車、托盤等專業(yè)化租賃業(yè)務。（區(qū)交通運輸局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)市場監(jiān)管局及市郵政管理局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
?。ㄊ┨嵘b備設施綠色化水平。支持在物流園區(qū)、鋼鐵、火電、建材等領域培育綠色運輸品牌企業(yè)，打造綠色運輸樞紐。配合推動高速公路服務區(qū)和港站樞紐規(guī)劃、建設，完善充換電、加氣（氫）等配套設施，不斷完善港口碼頭LNG加注設施布局和供應服務體系。合理規(guī)劃建設區(qū)域性內河水上服務區(qū)，推進內河航運綠色發(fā)展。積極推動新能源和清潔能源貨運車船及新型載運工具應用，依托城市綠色貨運配送試點等工作加大新能源貨車應用規(guī)模，落實LNG動力船舶改建任務，鼓勵加快鐵路運輸機車、設備電氣化改造。（區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
（十三）推動裝備設施智慧化發(fā)展。配合加快建設完善全省綜合運輸業(yè)務協(xié)同平臺港口監(jiān)管子系統(tǒng)、鐵路運輸（城市軌道交通）監(jiān)管服務系統(tǒng)、智慧航道、智慧水運等管理應用平臺。（區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局清城分局、區(qū)政務服務數據管理局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
?。ㄊ模┘訌娂夹g裝備應用實施。支持鐵路快運、空鐵（公）聯(lián)運標準集裝器（板）等物流技術裝備研發(fā)使用。支持多式聯(lián)運、快速轉運和智能口岸查驗等設備研發(fā)應用。鼓勵研發(fā)推廣冷鏈、?；返葘Ｓ眠\輸車。鼓勵研發(fā)應用智能集裝箱、智能裝車設備、自動轉運設備、無人駕駛設備等智能技術裝備。（區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭，市公安局清城分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
六、優(yōu)化市場營商環(huán)境
?。ㄊ澹┥罨攸c領域改革。深化“放管服”改革，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，健全運輸各領域的信用管理體系。開展跨部門、跨行業(yè)信用聯(lián)合治理，加強信用評價、誠信宣傳、信用獎懲。開展服務質量、運輸安全等重點領域專項治理行動。配合研究建立多式聯(lián)運相關領域公共信息協(xié)同共享機制，推動多式聯(lián)運數據信息安全有序開放。加快推動鐵路市場化改革，促進鐵路運輸市場主體多元化，研究推進鐵路、港口、航運等相關企業(yè)股權劃轉和交叉持股。參與組織開展網絡平臺道路貨運線上服務能力評審工作，健全完善統(tǒng)一開放、競爭有序的道路貨運市場。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務服務數據管理局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
?。ㄊ┮?guī)范收費和價格體系。推進落實上級制定的減并港口收費政策，公示收費項目。規(guī)范地方鐵路和鐵路專用線的線路使用、管理維護、運輸服務收費，降低鐵路專用線使用成本。支持鐵路運輸企業(yè)建立價格快速響應機制，簡化價格調整流程，加快建立公開、透明的價格體系，與大型工礦企業(yè)等簽訂“量價互保”協(xié)議。（區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)管局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
（十七）實施標準規(guī)范。加強國際、國家、行業(yè)多式聯(lián)運相關標準規(guī)范的宣貫、推廣及應用工作，支持相關政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合成立多式聯(lián)運發(fā)展促進機構，落實多式聯(lián)運裝備設施、操作規(guī)程、電子單證、運營服務等方面的地方標準或團體標準，積極配合及參與國內國際多式聯(lián)運相關標準規(guī)則的制修訂工作。（區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工業(yè)和信息化局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
（十八）營造良好發(fā)展氛圍。健全完善物流保通保暢運行機制，切實保障煤炭、水泥、天然氣、礦石等重點物資運輸暢通安全。引導貨運物流企業(yè)、貨車司機建立互幫互助機制，推進“司機之家”建設，改善道路貨運、郵政快遞等從業(yè)環(huán)境。進一步規(guī)范交通運輸綜合行政執(zhí)法，嚴格執(zhí)行交通運輸部印發(fā)的《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題，深入開展公路貨運車輛超限超載治理，落實治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化機制，推進路面治超和源頭治超的綜合治理。暢通“12328”熱線等交通運輸服務監(jiān)督渠道，提升“12328”熱線限時辦結率。組織開展多式聯(lián)運、運輸結構調整、綠色交通等政策宣傳和輿論引導，切實維護經濟社會發(fā)展穩(wěn)定大局。（區(qū)交通運輸局、市公安局清城分局、區(qū)市場監(jiān)管局及市郵政管理局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
七、保障措施
（十九）加強組織領導。各有關單位要健全完善協(xié)調推進機制，落實落細任務分工，制定責任清單，合理安排工作進度，及時解決重大困難問題，確保各項工作舉措落實到位。區(qū)交通運輸局會同市有關單位加強動態(tài)監(jiān)測和分析評估，配合上級完善督導考評機制，確保按時保質完成各項工作任務。（區(qū)交通運輸局牽頭，各有關單位按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
?。ǘ┘哟筚Y金支持。各有關單位要積極爭取和運用車購稅資金、中央預算在內投資等多種渠道，加大對多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調整的支持力度，結合當地實際研究制訂具體財政支持政策。鼓勵社會資本牽頭設立多式聯(lián)運產業(yè)基金，拓寬投融資渠道，通過市場化運作管理創(chuàng)新發(fā)展模式、提升發(fā)展效益。（區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)交通運輸局及市郵政管理局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
?。ǘ唬┘訌娪玫赜煤颖Ｕ?。各地、各有關單位要積極爭取上級對疏港鐵路等重點項目用地等支持政策，加大對省級以上物流樞紐、綜合貨運樞紐、中轉分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道等項目用地的支持力度，優(yōu)先安排新增建設用地指標，提高用地復合程度，盤活閑置交通用地資源。加大涉河項目協(xié)調推進力度，在符合管理法律法規(guī)、集約節(jié)約用江政策、生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，支持重點港口、集疏港鐵路和公路等建設項目用波及岸線需求；對支撐多式聯(lián)運發(fā)展、運輸結構調整的規(guī)劃和重點建設項目，開辟環(huán)評綠色通道，依法依規(guī)加快環(huán)評審查、審批。（市自然資源局清城分局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局清城分局、區(qū)水利局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)行政審批局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
?。ǘ┩晟瓢l(fā)展政策。各有關單位要對納入多式聯(lián)運、運輸結構調整的重點建設項目建立審批“綠色通道”，實施并聯(lián)審批。將推進多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調整納入我區(qū)碳達峰碳中和等有關規(guī)劃政策，促進經濟效益與社會效益相統(tǒng)一。鼓勵出臺支持運輸組織創(chuàng)新、降本增效、便利清潔低碳車船通行等方面的政策。（區(qū)發(fā)展改革局、市公安局清城分局、區(qū)財政局、市生態(tài)環(huán)境局清城分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)行政審批局等按職責分工負責，各鎮(zhèn)（街道）配合各職能部門落實）
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